公文写作与信息宣传（公文、信息和新闻的写作培训）

1.机关公文基础知识

一、公文的含义国家行政机关的公文（含电报，下同）是在行政管理过程中形成的具有法律效力、形式规范的公文。用来传达和贯彻党和国家的方针政策，发布行政法规，是实施行政措施、答疑解惑、指导、安排和谈判工作、汇报情况、交流经验的重要工具。

二、公文的职能（一）发布政令、传达决定。党的各项方针政策，国家的各项法令、法规、决定以及各级各机构的决策意图，都需要通过官方文件发布、贯彻、报告、传达。渠道来实现。

从最高层制定重大政策的发布，到最低层的汇报请示，均以官方文件为依据。（二）工作指导和推动。

由于公文具有特殊性和权威性，各级机关都通过公文来落实决策意图。领导机构用其组织指导各系统、各部门、各地区的具体工作；下级机构用它来报告情况或寻求批准和支持以开展工作。

公文是推进行政机关工作不可或缺的重要工具。（三）工作依据和检查凭证。

依据和凭证功能是公文的基本功能。上级根据上报的正式文件进行审查、批准、批复并作出决定；下属根据下发的正式文件开展工作。

没有正式文件，工作就失去了基础，大家难免各行其是。上级的决策是否正确，下级的汇报是否真实，官方文件就是最好的证据。

工作开展后，在评价其绩效时，还应以正式文件作为检查证据。（四）沟通信息、联系公务。

在公务活动中，各机关利用公文与上级机关和下级机关进行沟通，相互通报情况、交换信息、交流思想、联系工作、协调工作。随着公文的来回流转，整个代理体系连成一个整体，让各项工作高效有序地开展。

（五）推进教育，统一思想。正式文件不仅要传达决策意图、布置任务，更要说明理由、说明情况，让人们知道为什么这样做，从思想上澄清问题，提高认识。

充分发挥公文的宣传教育作用，可以使干部群众明确目标，统一思想，以积极的态度对待工作，提高工作自觉性。三、公文特点（一）政治内容鲜明。

官方文件的内容显然带有政治色彩。我国是中国共产党领导的社会主义国家。我国各机关运行的公文必须贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，有利于社会主义制度，维护人民利益。

（二）法律权限和约束力。官方文件的合法作者是合法的发布机构，而不是个人作者。

机构的发证机关由法定批准确定。因此，各级机关发布的正式文件在有效期限和范围内具有国家法律赋予的权威和约束力。正式文件一旦制作下发，接收文件的相关机构和人员必须认真对待，保证其执行效率。

(3)一定的范围和使用时间。正式文件对应工作的某个方面，发送给某个收件人。这限制了官方文件的空间范围。超出这个范围，官方文件就失去了效力。

此外，正式文件的效力也受到一定的时限限制。正式文件都是为了解决实际问题而下发的，一般都要求限期沟通落实。紧急官方文件强调其实际执行力。

正式文件始终在规定的时空范围内生效。一旦工作完成、问题解决，或者发布新的相关正式文件，原正式文件的效力即告结束。(4)规范的文体形式。

官方文档是一种高度程式化的应用风格。在长期的实践中，公文形成了独特的书写格式和一套由国家法律法规规定的公文制作和发布标准。任何机构不得另起一套，各行其是。

公文标准化对于提高行政机关工作效率、促进文书工作现代化具有重要作用。（五）行文准确、庄重。

撰写官方文件是一项严肃的工作。官方文件要保持其政治性和权威性，就必须保持准确、严肃、庄重的文体特征。这就要求反映事物的客观实际，以鲜明的态度表达意见，选词严谨、准确，从而形成正式、简洁、清晰、庄重、有力的公文风格。

四、公文种类国家行政机关公文种类根据《国家行政机关公文办理办法》分为13类，即主要包括：命令（命令）、议案、决定、意见、公告、通知、通知、通知、报告、请示、批准、信件和会议纪要。5.正式文件的格式正式文件一般由页眉、正文和页脚三部分组成。

（一）国家行政机关发布的公文页眉一般由文件名称、文件编号、发布人、保密级别、紧急程度等组成，占文件首页的三分之一至五分之二，与正文之间用水平线分隔。

1、文件名称由发证机构全称或标准缩写加“文件”字样组成（字母上仅注明发证机构名称），置于首页顶部，印制字体为红色，庄重而醒目。两个以上单位共同起草的，应当先列牵头单位，也可以仅使用单位名称。

党委和政府共同起草文件，党委在前。2、发文号由发文机构代码、括号内的年份和序号组成，位于文件中央、文件名称下方、横线上方（该文件的发文号）字母标记在标题的右上角）。

两个或两个以上机构联合出具的，仅注明主办机构的发证编号。3、提交的文件应在文件编号同一行的右端标明发行人名称。

4、根据文件内容的需要，在文件名左上角从上到下标注机密级别和紧急程度。保密级别分为“秘密”、“绝密”、“绝密”三类；紧急程度分为“紧急”和“极其紧急”。

机密和绝密文件应当标有副本编号。5、政令抬头由红色“***政令”和序号组成。

政令编号为“***号”。（二）公文正文一般包括标题、主要发件机构、正文、附件、发证机构等。